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關于宜章縣潔凈鄉村工作情況的調研報告

新乡彩票投注站分布图 www.urdsb.icu 時間:2018-12-18 稿源:宜章縣人大常委會農業與農村工委 作者:歐志斌

關于宜章縣潔凈鄉村工作情況的調研報告

根據縣人大常委會2018年工作要點的安排,9月份以來,在縣人大常委會副主任譚亮亮的帶領下,縣人大潔凈鄉村工作專題調研組成員,深入縣農業局、縣衛計局、縣城管局、縣環保局等相關單位和玉溪鎮、五嶺鎮、里田鎮、關溪鄉、天塘鎮、莽山鄉等12個鄉鎮,通過實地走訪、座談了解、查閱資料等方式,對我縣潔凈鄉村工作情況進行了深入調研。

一、主要成效

1.領導重視,齊抓共管有合力。縣委、縣政府出臺了《宜章縣2018年潔凈鄉村行動工作方案》,進一步組建了由縣住建局、縣農業局、縣衛生計生局、縣環保局、縣委宣傳部牽頭的農村規范村民建房、垃圾治理、改廁、污水處理、宣傳工作等5個工作小組。在縣統籌辦的領導下,各牽頭單位安排一名副局長帶隊抓落實。各鄉鎮選齊配強了潔凈鄉村工作領導班子和工作隊伍,建立了專職隊伍。如梅田鎮、白石渡鎮、五嶺鎮、玉溪鎮、楊梅山鎮、一六鎮均結合當地實際制定了農村環境衛生三年行動方案,組建專門工作小組,根據方案有計劃、有步驟的開展工作。各行政村級實行既分工又合作的工作機制,注重發揮黨員組長、村民代表的積極性,形成齊抓共管的工作格局,合力推進潔凈鄉村工作。

2.舉措得當,工作推進有保障。堅持實行多元投入機制,強化公共財政對潔凈鄉村的引導作用,大力支持農村垃圾治理、“廁所革命”、規范建房等工作。一是資金投入到位。縣政府每年投入城鄉垃圾收轉運和末端處理運營費3500萬元;村級保潔專項資金530萬,1145個公益性保潔崗位工資700萬元。年預算改廁資金3000萬元,拆旱廁由300元提高到500元,改戶廁由1000元提高到1500元。鄉鎮積極拓展潔凈鄉村籌資渠道,通過收繳垃圾費,社會賢達、個體工商戶捐款等形式籌集資金,確?!壩星焓隆?。如玉溪鎮西門村、曹家瑤族村,梅田鎮松柏村、上廖村、龍村,里田鎮東山村,一六鎮村湯湖里村、水北岸村,白石渡鎮高龍橋村,均取得了階段性成效。二是督查考核到位。出臺《宜章縣2018年鄉鎮潔凈鄉村行動考核評比工作方案》《宜章縣2018年村級環境衛生督查考核工作方案》《宜章縣2018年農村垃圾治理實施方案》等系列文件。采取明查與暗訪、定期或不定期檢查等方式,加大對潔凈鄉村工作的督查力度,安排“以獎帶投”資金300萬元,通過獎優懲劣,強力推進潔凈鄉村工作。三是宣傳引領到位。縣、鄉、村通過張貼標語、廣播宣傳、發送短信、召開會議、入戶宣講,網格化文明衛生勸導,開展“小手拉大手”“清潔家園、巾幗立功”等主題活動等方式,宣傳潔凈鄉村工作的重要意義。縣電視臺開辟專欄專題,及時跟蹤報道潔凈鄉村工作進展情況,曝光亂丟亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明現象。引導群眾養成良好生活習慣和樹立文明衛生風氣。

3.典型帶動,點面結合有成績。通過縣領導牽頭創辦示范點,每季度到鄉鎮召開現場推進會,組織部門負責人和鄉鎮黨政一把手、分管領導進行現場參觀等方式,形成潔凈鄉村工作你追我趕的良好氛圍,取得了階段性成果。截止目前,全縣12個垃圾中轉站,已有楊梅山、黃沙、梅田、天塘、赤石、漿水、一六、巖泉、莽山、瑤崗仙等10個站相繼投入運營,運轉情況良好,鄉村環境衛生明顯好轉;集中建房點啟動53個,建成了46個,其中有11個集中建房示范點已經驗收合格,撥付獎補資金441萬元。全縣違法建設基本得到遏制,持證建設已逐步深入人心;拆除旱廁7138個,新建無害化廁所4812個,改造舊廁為無害化廁所1682個,新建2個蹲位公廁3個,3個蹲位公廁26個,4個蹲位公廁2個,6個蹲位公廁164個。污水集中處理設施項目建設步伐加快,爭取中央環保補助金6700萬元,建設集中式生活污水處理系統82個,飲用水源井水?;すこ?6個,單戶四池污水處理系統2600戶。

二、存在的問題

1.農村規范建房任重道遠,諸多不規范行為極待改進。由于歷史原因和當前部分農戶追求建大房建院落的攀比心理以及農戶寸土不讓的占地心理,造成農村建房執行規劃意識淡薄,任性而為。有的搶占公路兩旁耕地建院落,面積嚴重超出國家規定,門戶朝向五花八門。有的則一地難求,如天塘鎮仁洞村一農戶因鄰居不愿置換土地,建房68平方面,拐了6道灣。同時由于村集體經費不足,付不起拆除舊房的補償款,群眾不愿接受縣委政府現行的空心村整治補償政策,改變地基屬性等原因,空心村的整治推進緩慢。

2.“廁所革命”結合實際不夠,存在諸多不足。一是廁改資金到位慢,群眾有誤解,存在抵觸情緒。截止目前,2017年以來的所有廁改資金到位率僅為40%,群眾改廁激情減弱。二是公廁的布局和建設與實際需求有差距。旱廁先折后建的空檔期,群眾如廁難,戶外亂拉現象突出。200口人以上的自然村才能建1所公廁的規定不符合實際,有的一個自然村人口幾千人,村頭村尾距離遠,上公廁人員又多為老人,極為不方便。每建一座公廁,由于建材和人工費上漲,3.5萬元的資費標準要超支近萬元,鄉村無法承擔。三是化糞池污水處理不到位。改衛化糞池因施工監管不到位,有20%達不到要求,化糞池污水多數直接向雨水溝排放,造成村莊污水橫流,地下水源遭到破壞,特別是熱天,整個村莊臭氣熏天,形成新的污染源。

3.群眾潔凈意識未形成,經費難以保障。村(居)民的主體作用未得到發揮,群眾自我保潔意識仍未形成,村民亂倒亂扔垃圾、畜禽亂放散養的陋習,豬舍牛欄與住房混雜,畜禽養殖污水橫流的舊格局沒有得到根本改變,河道亂倒垃圾現象依然存在,垃圾亭和村候車亭亂貼亂畫嚴重,城鄉結合部還有不少衛生死角。保潔人員配備不足,各村保潔人員均為4名左右,但保潔的范圍多的達10多個自然村,滿足不了全村的保潔需求。絕大多數村都是依靠縣鎮保潔專項經費、公益性崗位轉移支付和村級辦公經費維持農村保潔運轉,不利于后續潔凈鄉村工作的開展。

4.垃圾收運轉系統需進一步加強管理,促進規范運作。啟迪桑德公司生活垃圾收轉運系統在管理和規范運作方面還有欠缺。一是公司負責人不穩定,頻繁更換。公司運行以來已更換四任負責人,且均為辭職,公司總部也沒有跟縣城管局有任何溝通,不利于工作開展。二是項目建設糾紛多。由于桑德總公司合作伙伴2018年變更的原因,已半年沒有向宜章桑德分公司下拔項目建設資金,因欠項目資金的問題,上訪多,糾紛不斷。三是垃圾收轉運不徹底。對邊遠村垃圾的收運轉不及時,幾天才去一次,甚至出現不擺垃圾桶,不運垃圾的問題,在白石渡和里田都有此現象。目前垃圾轉運量每天200多噸,按核算該公司每噸虧損21.6元,年虧損近300萬元,但公司方置之不理,長久下去令人擔憂。四是垃圾亭建設還有空白村,原平和鄉和麻田鎮區域內沒有建一座垃圾亭,因數量已超過規劃建設總量,桑德公司不愿出資再建垃圾亭。垃圾中轉站尚有栗源、五嶺兩鎮沒建成運營,其他10個垃圾中轉站雖建成運轉,但沒有審批任何施工許可手續。

5.生活污水集中處理設施跟進不到位,農業面源污染沒有納入治理范疇。正在興建的村級生活污水集中處理設施多數沒有完工投入使用,有的甚至成了安全隱患。如一六鎮樂水河村生活污水集中處理設施2017年動工建設,僅挖了一個坑就停工了,停工后沒有任何安全防護設施,留有安全隱患。瑤崗仙鎮及里田鎮鎮區生活污水處理廠,雖已完工,但一直沒有運營。農業面源污染治理是打造生活宜居鄉村治理工作的重點,但我縣潔凈鄉村工作中沒有將其納入治理范疇。

6.獎補資金兌現不及時,影響基層工作積極性。據了解,2016、2017年一六鎮湯湖里村、黃沙鎮新坌村、迎春鎮周坪村、白石渡鎮高龍橋村等4個省、市美麗鄉村示范村獎勵資金55萬元;2017年底申報的800萬元集中建房示范點獎勵資金至今沒有兌現,鄉鎮和相關村對此有意見。

三、建議及要求

(一)做好對接,緊扣政策抓實潔凈鄉村工作。中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》和省委一號文件《關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》明確要實施農村人居環境整治三年行動計劃,以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為主功方向。我縣要做好潔凈鄉村工作離不開上級在項目和資金上的支持,因此縣政府要組建強有力的領導班子,切實加強對潔凈鄉村工作的領導,認真研究中央、省、市相關政策和工作安排,進一步強化統籌協調,結合我縣工作實際,緊扣政策、緊跟步奏,做好頂層設計,瞄準工作短板,積極爭取上級的項目和資金支持,為我縣潔凈鄉村工作健康有序開展提供堅強保障。

(二)注重宣傳,營造合力共建的濃厚氛圍?!敖嗑幌绱濉苯ㄉ枋且幌罨菁骯憒笈┟袢褐詰拿裥墓こ?,是實施鄉村振興戰略,打造生態宜居的關鍵所在,需要社會各方特別是作為農村主體的廣大農民的積極參與支持。要強化報紙、電視、廣播等媒體的報道和鎮、村基層干部的政治動員,廣泛深入宣傳“潔凈鄉村”建設的重大意義,全面展示我縣“潔凈鄉村”建設新成果,讓廣大農民感受到建設“潔凈鄉村”的巨大潛在利益,讓他們明白等待就是落伍、抵制就是愚昧的道理,激發農民建設美好家園的強烈愿望,促使農民群眾主動參與“潔凈鄉村”建設工作,形成政府與農民互動聯動的良好局面,持續營造“潔凈鄉村”建設的濃厚氛圍。

(三)提升標準,打造宜居樂業的“潔凈鄉村”。要精心組織“潔凈鄉村”規劃實施,大力提升“潔凈鄉村”建設標準,把具體的項目建設與產業發展、基礎設施、公共服務等規劃相銜接、相配套,不折不扣地抓好落實,努力避免重復建設。要繼續堅定不移地開展改廁改衛、空心村整治、垃圾治理、污水處理、規范村民建房等專項行動。切實加強對農村改廁的監管指導,因地制宜確定公共廁所建設,并適當提高建設資金。加強與桑德公司的溝通對接,依法督促其做好空白村垃圾亭補建工作,解決好項目建設糾紛,督促相關單位辦理好垃圾中轉站各種手續,責成一六、五嶺、栗源等3個鄉鎮督促農戶退回建垃圾中轉站建設多付的征地款項,合理確定垃圾收轉運經費,并賦予鄉鎮一定的監管權限,確保我縣垃圾收轉運系統健康長久運轉。強力推進空心村改造,花大力氣整治農村無序建房、公路兩旁違規建房的行為,提升我縣“潔凈鄉村”建設整體形象和水平。特別在生活污水治理方面,要積極借鑒先進地區的成功經驗,根據鄉村的實際情況,因地制宜采用針對性較強的設計方案和施工工藝,強力推進農村生活污水處理設施建設,實現生活污水納管排放??蒲е貧ㄅ┮得嬖次廴局衛矸槳?,有序推動農業面源污染治理。

(四)搞點做樣,發揮示范村的引領作用。要充分挖掘村莊自然特色、人文歷史、文化內涵等,進一步把節點做精,做出各自的特色和亮點,集中精力推進特色村、樣板村的建設工作,加大品牌村的包裝和推廣力度,真正建成一批重點突出、主題鮮明、內涵豐富的精品樣板村,為全縣“潔凈鄉村”建設做好示范。同時,要定期開展“潔凈鄉村”建設工作交流會,交流共享“潔凈鄉村”建設的一些好經驗、好做法,切實推動全縣“潔凈鄉村”工作健康有序開展。

(五)加大投入,落實建設工作的資金保障。要加大對鄉村振興戰略相關政策的研究力度,制定涉農資金整合管理辦法和垃圾費收繳村規民約模版,建立財政補助、金融支持、企業參與等多元化支撐的投入體系,通過動員社會力量捐資捐建和村企結對共建的方式,積極搭建建設項目投融資平臺,全力籌措資金,為“潔凈鄉村”的建設和管理注入充足的資金來源,并確保資金更多地用于環境整治和農村空心村整治、基礎設施建設等民生工作。要及時兌現改廁補貼資金和各類示范村獎勵資金,進一步調動鄉村及群眾參與支持“潔凈鄉村”工作的積極性。

(六)強化管理,鞏固“潔凈鄉村”的工作成果。要繼續深化考核督察監管機制,對“潔凈鄉村”建設工作實行動態監控,努力實現環境衛生整潔村全覆蓋。要把“潔凈鄉村”建設工作納入年度績效考核,將建設成效作為鎮、村領導班子、領導干部工作實績考核的重要依據和重要內容。要組建鎮村二級管護隊伍,落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔等專業隊伍,同時適當完善“以獎代補”政策,逐步將農村環境保潔納入城鄉公共服務范疇。要注重鄉風文明建設,強化對農民的素質教育,讓每一個人都自覺養成“愛護環境、從我做起”的良好習慣,共同維護“潔凈鄉村”的建設成果。

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